本期“经济日报中央电视台联席评论”话题——个税改革箭在弦上

　　最近，来自各方的讯息显示，综合与分类相结合的个税改革方案有望加速出台。在寒潮频袭的冬日，这对工薪一族来说无疑是一个特暖人心的消息。

　　进入新世纪，我国多次上调个税起征点，基本是每两三年一调，积极意义明显。但随着养老、上学等支出的增加，物价、工资水平的上涨，这种“小步慢跑”的调整已难以更好地解决问题，部分工薪一族的个税负担明显较重。财政部数据显示，今年10月份，个税同比增长9.5%，而全国一般公共预算收入中的税收收入增幅不足2%。近些年每到岁尾，“年终奖多发1块钱，个税或多交几千元”的议论就满天飞，折射的就是人们对深化个税改革的期盼，建立综合与分类相结合的个人所得税制箭在弦上。

　　所谓个税综合征收，主要是指将个人部分应税所得综合计算，同时考虑个人的支出和家庭负担。目前我国实行的是单一分类税制，即将个人各种来源不同、性质各异的所得进行分类，按不同的税率课税。综合与分类征收相结合，代表着个税改革的重要方向。我国的“十一五”“十二五”规划纲要，都把“实行综合和分类相结合的个人所得税制度”作为税改目标，党的十八届三中、五中全会也将其作为个税改革的重要任务。

　　建立综合与分类相结合的个人所得税制，客观上有助于减轻低收入者税负，维护社会公平，使个税发挥调节收入差距的功用。综合征收的一个重要变化就是把个人负担考虑进去确定税率或补扣。纳入综合的种类越多，调节收入分配的力度越有力。试想，同样的收入，抚养1人和抚养6人，家里是否有按揭房、是否有生病的老人等，情况肯定不一样。同样6000元月收入，单身汉与一个四口之家唯一收入者的“顶梁柱”相比，支出和消费也不能等量齐观。而且，地区差异不同，有些地方物价高，挣得多花得也多，“一刀切”征收显然不公平，也有悖于税收杠杆“削峰填谷”的本意。

　　从经济增长的角度看，建立综合与分类相结合的个人所得税制，对扩大消费有重要意义。一般而言，高收入群体虽然收入多，但生活必需品基本达到饱和，消费倾向比较低；低收入群体消费愿望强烈，但支付能力不足，无法形成大规模的有效需求。只有中等收入群体既有消费能力，又有消费愿望，是有效消费需求的“主力军”。综合和分类征收相结合，在客观上有利于减轻工薪一族的负担，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄形”分配格局。

　　实施综合征税，目前仍存在一些技术难题。比如，什么样的所得要纳入综合征收？税率如何确定？又如，我国人口流动性非常大，有可能夫妻双方在不同城市工作或正在闹离婚，那么家庭个税由谁来申报？再如，老人家庭如果有多个儿女，那么对老人减免的税负，算哪个儿女的？还比如，隐性收入缺乏监督，信息无法全部联网，如何才能做到信息透明？等等，这些难题使得个税改革多年来徒见虚影难见真身，一直没有大的突破。

　　改革关头勇者胜。“操作复杂”和“高成本”，不应成为个税改革“干等”的理由，而应是深入推进的动力。面对不断倒逼的形势，个税改革首先要依法“动”起来，第一步要探索哪些适合综合征收？扣除额是不是要将基本医疗、养老、交通这些因素考虑进去？迈出了这一步，然后再迈第二步、第三步。

　　民心是最大的政治。习近平总书记强调，“坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场。”有关方面应该用这把尺子，来衡量个税改革的力度与进度。